排污許(xu)可證制度

控制(zhi)(zhi)污(wu)染物(wu)排(pai)放許(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)（簡稱排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)）是依法規范企事業單(dan)位排(pai)污(wu)行為的(de)基(ji)礎性環(huan)境(jing)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，環(huan)境(jing)保護部門(men)通過(guo)對企事業單(dan)位發(fa)放排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)并(bing)依證(zheng)監管(guan)實施(shi)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)。

來(lai)源：《控制污染物排放許可制實(shi)施方案》（國辦【2016】81號文）

背景和(he)依據

近年來，各地(di)積極(ji)探(tan)索排污(wu)許(xu)可制(zhi)，取得(de)初步成(cheng)效(xiao)。但總體看，排污(wu)許(xu)可制(zhi)定位不明確，企事業(ye)單位治污(wu)責任不落實，環境保護(hu)部(bu)門依證(zheng)監管(guan)不到位，使(shi)得(de)管(guan)理制(zhi)度效(xiao)能難以充分發揮。2016年11月，為進一步推動環境治理基礎制度改革，改善環境質量，國務院根據《中華人民共和國環境保護法》和《生態文明體制改革總體方案》等，制定并發布了《控制污染物排放許可制實施方案》，作為中國實施排污許可制的綱領性文件。

一、法律依據(ju)：

《水污染(ran)防治法》（2008年2月28日）：

第二十一條國家實行排污許可制度。

直接或者間(jian)接向水(shui)體(ti)排(pai)放工(gong)業廢(fei)水(shui)和(he)醫療污(wu)水(shui)以及(ji)其他按照規(gui)定(ding)應當取(qu)得排(pai)污(wu)許可證(zheng)(zheng)(zheng)方可排(pai)放的廢(fei)水(shui)、污(wu)水(shui)的企業事(shi)業單(dan)位，應當取(qu)得排(pai)污(wu)許可證(zheng)(zheng)(zheng)；城鎮污(wu)水(shui)集中處理設施的運營單(dan)位，也應當取(qu)得排(pai)污(wu)許可證(zheng)(zheng)(zheng)。排(pai)污(wu)許可的具(ju)體(ti)辦法和(he)實施步驟由(you)國務(wu)院規(gui)定(ding)。

禁(jin)止企業事業單位無排污(wu)(wu)許(xu)可證或(huo)者違反排污(wu)(wu)許(xu)可證的規定向水(shui)體排放前(qian)款規定的廢水(shui)、污(wu)(wu)水(shui)。

《大(da)氣污染防治法》（2015年8月29日）：

第十九條　排(pai)(pai)放工(gong)業(ye)廢氣(qi)或者本(ben)法第七(qi)十八(ba)條規定名(ming)錄中所列有(you)毒有(you)害(hai)大氣(qi)污染物的企業(ye)事業(ye)單位(wei)、集中供熱(re)設施的燃煤(mei)熱(re)源生產運營單位(wei)以及其他(ta)依法實行排(pai)(pai)污許可管理的單位(wei)，應當取得排(pai)(pai)污許可證。排(pai)(pai)污許可的具體辦法和實施步驟由(you)國(guo)務院規定。

《環境保護法》（2014年4月24日）：

第四(si)十五條國家依照法(fa)律規(gui)定實行排(pai)污許可(ke)管理制(zhi)度(du)。

實行排污(wu)許(xu)可(ke)管理的企業事業單位和其他生產經營者應當(dang)按照(zhao)排污(wu)許(xu)可(ke)證的要(yao)求(qiu)排放(fang)污(wu)染物；未(wei)取得排污(wu)許(xu)可(ke)證的，不得排放(fang)污(wu)染物。

二(er)、中(zhong)央全會(hui)文件摘(zhai)錄(lu)：

《中共(gong)中央關(guan)于全(quan)面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日十八屆三中全會通過）：

（54）改革生態環境保護管理體制。…完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。

《中共中央國(guo)務(wu)院關(guan)于加快推進生態文明建設的意見》（2015年4月25日）：

（二十）完(wan)善(shan)(shan)生態環境監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度。建立嚴格監管(guan)(guan)(guan)所有(you)污(wu)染物(wu)排(pai)放的環境保護管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度。完(wan)善(shan)(shan)污(wu)染物(wu)排(pai)放許可證制(zhi)(zhi)度，禁止無證排(pai)污(wu)和超標準、超總(zong)量排(pai)污(wu)。

《生(sheng)態(tai)文明體制改革總體方(fang)案》（2015年9月11日中央政治局會議審議通過）：

（三十五(wu)）完(wan)善污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)放許(xu)(xu)可制。盡快(kuai)在(zai)全國(guo)范圍建立(li)統一(yi)公(gong)平(ping)、覆蓋所有固定(ding)污(wu)染(ran)源的企業排(pai)(pai)(pai)放許(xu)(xu)可制，依(yi)法核發排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)，排(pai)(pai)(pai)污(wu)者必(bi)須(xu)持證(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)，禁止無(wu)證(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)或不按許(xu)(xu)可證(zheng)規定(ding)排(pai)(pai)(pai)污(wu)。

三、《“十三五”生態環境保護規劃》摘錄：

第八章 加快制度創(chuang)新，積極推(tui)進治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化

第四節 加(jia)強企業監督

建立覆蓋(gai)所有固定(ding)(ding)污(wu)(wu)染源的(de)企(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)放(fang)許(xu)可制度。全(quan)面推進排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可，以改(gai)善(shan)環境質量、防范(fan)環境風險為目標(biao)，將污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)種類(lei)、濃度、總量、排(pai)(pai)放(fang)去向等納(na)入許(xu)可證管理范(fan)圍，企(qi)(qi)業(ye)按排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證規定(ding)(ding)生產、排(pai)(pai)污(wu)(wu)。完善(shan)污(wu)(wu)染治理責任體系，環境保護部門對照排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證要求對企(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)行(xing)為實施監(jian)管執法。2017年底前，完成重點行業及產能過剩行業企業許可證核發，建成全國排污許可管理信息平臺。到2020年，全國基本完成排污許可管理名錄規定行業企業的許可證核發。

實施(shi)范圍

排(pai)污許可制是覆蓋所(suo)有固定污染(ran)源(yuan)的(de)環(huan)境管理基(ji)礎制度，排(pai)污許可證(zheng)是排(pai)污單位(wei)生產運營期排(pai)放行為的(de)行政許可。

下列排污單位應當(dang)實行排污許可(ke)管理：

（一(yi)）排放(fang)工業廢氣或者排放(fang)國家依(yi)法公布的有毒有害(hai)大氣污染(ran)物的企業事業單位；

（二）集中供熱設施(shi)的(de)燃煤熱源生(sheng)產運營單位；

（三）直接(jie)或間接(jie)向水體(ti)排放(fang)工業廢水和醫療污水的(de)企業事業單位(wei)和其他生產經營者；

（四(si)）城鎮污(wu)水集中處理設施的運營單位；

（五）設有污水排放口(kou)的規模(mo)化畜禽養殖場；

（六）依法實行排污(wu)(wu)許可管理的(de)其他排污(wu)(wu)單位(wei)。

分類管理

2017年(nian)8月，環境保護部公(gong)布了(le)《固定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)源排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)分(fen)(fen)(fen)類管理名(ming)錄(lu)(lu)（2017年(nian)版）》,分(fen)(fen)(fen)批(pi)分(fen)(fen)(fen)步驟推(tui)進排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管理。排污(wu)(wu)單位應(ying)當在(zai)“名(ming)錄(lu)(lu)”規定(ding)(ding)的(de)時限內持證(zheng)排污(wu)(wu)，禁止無(wu)證(zheng)排污(wu)(wu)或不按(an)證(zheng)排污(wu)(wu)。按(an)照“名(ming)錄(lu)(lu)”，2020年(nian)底之前，我國將完成覆蓋名(ming)錄(lu)(lu)中(zhong)所有固定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)源的(de)許(xu)可(ke)證(zheng)發證(zheng)工作。2017年(nian)6月，全國火電(dian)、造紙行業排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)已(yi)經按(an)期完成核發。

環(huan)境(jing)保護部根據污染(ran)物產生量(liang)、排放量(liang)和(he)環(huan)境(jing)危害程度(du)的不同(tong)，在(zai)排污許(xu)可分類管理(li)名錄中(zhong)規定對不同(tong)行業或同(tong)一行業的不同(tong)類型排污單(dan)位實行排污許(xu)可差異化管理(li)。對污染(ran)物產生量(liang)和(he)排放量(liang)較小、環(huan)境(jing)危害程度(du)較低的排污單(dan)位實行排污許(xu)可簡(jian)(jian)化管理(li)，簡(jian)(jian)化管的內容包括申(shen)請材料、信(xin)息公開、自(zi)行監測、臺賬記錄、執行報告的具(ju)體要求。

綜(zong)合許可(ke)

對(dui)排(pai)污(wu)單(dan)位排(pai)放水污(wu)染(ran)物(wu)、大氣污(wu)染(ran)物(wu)的各(ge)類排(pai)污(wu)行為實行綜合許可(ke)管(guan)理。排(pai)污(wu)單(dan)位申(shen)請(qing)并領(ling)(ling)(ling)取(qu)一個排(pai)污(wu)許可(ke)證，同(tong)一法人(ren)單(dan)位或其(qi)他組織(zhi)(zhi)所有，位于(yu)不同(tong)地點的排(pai)污(wu)單(dan)位，應(ying)當(dang)(dang)分別(bie)申(shen)請(qing)和領(ling)(ling)(ling)取(qu)排(pai)污(wu)許可(ke)證；不同(tong)法人(ren)單(dan)位或其(qi)他組織(zhi)(zhi)所有的排(pai)污(wu)單(dan)位，應(ying)當(dang)(dang)分別(bie)申(shen)請(qing)和領(ling)(ling)(ling)取(qu)排(pai)污(wu)許可(ke)證。

機構(gou)設置

2017年4月，環保部成立控制污(wu)染物排放許可(ke)制實施工作專項(xiang)小組及辦公(gong)室，并(bing)在規(gui)劃財務司設(she)立專門機構，負(fu)責排污(wu)許可(ke)制度改革的具體工作。各地(di)也(ye)成立了(le)相應的改革領導小組及組織機構，共同推進排污(wu)許可(ke)制度改革。

法律法規

2016年12月(yue)，環保部發布《排(pai)(pai)污許可證(zheng)管(guan)理暫行規(gui)定》（環水體【2016】186號），對(dui)排(pai)(pai)污許可證(zheng)等基礎概念(nian)做出(chu)界定，并對(dui)排(pai)(pai)污許可證(zheng)申請、審核、發放、管(guan)理等程序做出(chu)規(gui)范性要(yao)求。

2017年7月，為貫徹落(luo)實黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)決策部(bu)署，推進排(pai)污(wu)許可(ke)制度建設，規范(fan)排(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)理程序(xu)，指導全國(guo)(guo)排(pai)污(wu)許可(ke)證申(shen)請、核發(fa)和(he)(he)(he)實施監管(guan)等工(gong)作，根據(ju)《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)環境保(bao)護法(fa)》《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)水污(wu)染(ran)防治法(fa)》《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)大氣污(wu)染(ran)防治法(fa)》《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)行政許可(ke)法(fa)》和(he)(he)(he)《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳關(guan)于印(yin)發(fa)控制污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放許可(ke)制實施方案的通知》（國(guo)(guo)辦發(fa)﹝2016﹞81號）等，環保(bao)部(bu)發(fa)布了《排(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)理辦法(fa)（征求意見稿）》，公(gong)開征求意見。

同(tong)時(shi)，環(huan)保(bao)部已經啟動了排污(wu)許可條例(li)的編制工(gong)作(zuo)。

截至2017年9月底，環保部發布了火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、制藥、氮肥、農藥、焦化、印染、電鍍、平板玻璃、制革、制糖、有色金屬冶煉（銅、鉛鋅、鋁）等15個重點行業的排污許可證申請與核發技術規范，相關行業的自行監測指南等配套技術規范性文件也在陸續編制和發布。